Зеркало модернизации образования

К 2020 году российская школа может стать лидером международного образования, а качественное образование — источником благополучия отличников. Ректор Института образовательной политики «Эврика», Александр Адамский считает основным стратегическим ориентиром для проекта новой школы 2020 год.

При этом, по словам Александра Адамского график стратегии может выглядеть так:

2009–2010 годы — внедрение основных механизмов комплексной модернизации во всех регионах страны (сейчас проект реализован в 31 регионе);

2009–2012 годы — модернизация сети образовательных учреждений, введение Федеральных государственных стандартов, содержащих основные требования на результаты и условия образования (все школы должны соответствовать современным требованиям, давать высокое качество);

2009–2015 годы — обеспечение выхода системы образования на уровень современного качества образования, обновление кадров через проведение обязательной аттестации работников образования (сегодня аттестация учителей – дело добровольное, из-за этого и повышение квалификации никому не нужно);

2009–2020 годы — вхождение в открытую международную систему сравнительных оценок результатов образования и занятие лидирующих позиций к концу второго десятилетия.

При этом стратегия развития образования не может строиться как советская пятилетка: по принципу сложения результатов предыдущего и следующего годов пятилетки. Эта стратегия основана на усилении результатов и параллельных процессах, подпитывающих друг друга.

Что такое модернизация образования: деньги, качество, школьные советы и цифровое управление

Аналитика модернизации системы образования в 31 регионе страны показывает, что двух лет достаточно, чтобы в регионе произошла модернизация основных институтов образовательной политики:

1) Введение нормативного подушевого финансирования, реализация принципа «деньги следуют за учеником»;
2) Введение системы оплаты труда, основанной на оплате разных видов учительской деятельности, а не только уроков, разделении фонда оплаты труда на базовую и стимулирующую части и на активном участии школьного совета в оценке труда учителя и распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
3) Система оценки качества образования должна быть основана на уровне компетентностного развития и объеме усвоенных знаний. При этом ЕГЭ остается, наряду с другими формами аттестации, системным элементом оценки образования.
4) Сбалансированная сеть образовательных учреждений: тщательнейшее обследование школьных зданий и честная экспертиза качества образования в каждой школе, здания, в которых детям находиться опасно. Школы, которые не дают качественного образования, должны быть закрыты.
5) Гражданские институт на школьном, муниципальном и региональном уровнях должны стать равноправными институтами образовательной политики и управления школой.
6) Управление, мониторинг и школьная отчетность должны стать цифровыми: получение любой формы отчетности – справка или проведение проверки – происходит через электронные форматы вплоть до лицензирования и аккредитационных процедур.
Это краткое описание уровня системной модернизации, до которой каждый регион может дойти к 2010 году.

Формульное финансирование, оплата труда, ориентированная на результат, сбалансированная сеть учреждений и кадровый корпус, влиятельные гражданские институты и цифровой характер управления, отчетности и мониторинга – это институциональный минимум, фундамент, на котором можно строить нашу новую школу.
Без этого фундамента — бесполезно.

Параллельно, сто раз повторю, обязательно – параллельно, введение новых стандартов на условия и результаты, включающие в себя и перечисленные механизмы (формульное финансирование должно стать стандартом, нормы оплаты труда должны стать стандартом, система аттестации учителей – стандарт на условия реализации образовательных программ и т.д.), а также требования к структуре образовательных программ, так, чтобы каждый ребенок в рамках основных программ (а не в рамках необязательного факультатива) имел реальную возможность развивать свои способности.

Ключевой элемент — образовательная программа школы

Это означает, что до 2012 года в регионах должны заработать такие образовательные программы в школах, чтобы и учебная работа, и творческие виды деятельности, и проектные, спортивные и исследовательские занятия проводились, а главное — имели материальную возможность, оборудование и помещения, кадровую обеспеченность, чтобы не только учебные способности развивались в ребенке, но и все остальные.
Сейчас почему-то считается, что химией ученик должен заниматься в обязательном порядке и обязательно — в первой половине дня. А исследования, литературная студия, театральная студия, спортивная команда, самостоятельная работа в библиотеке — это как довесок и уж точно — после обеда.
Создать такую образовательную программу, в которой каждый ребенок мог бы развивать свои индивидуальные способности наряду с усвоением общих результатов – это и есть задача, которая решается с помощью стандартов.

Аттестация учителей: уход от добровольности, компетентностные требования

Другая задача — создание системы аттестации работников образования и переход от добровольной к обязательной аттестации. Добровольность аттестации школьных работников была связана с тем, что реально никакого материального стимула в 90-х годах от карьерного роста учителей не было. Разница в разрядах Единой тарифной сетки была минимальной — 50 или 100 рублей. Чтобы хоть как-то помочь учителю, ему присваивали высшую категорию. Поэтому у нас сегодня большая часть учителей – с высшей категорией.

Переход на новую систему оплаты труда, отказ от уравниловки ставит новые задачи перед аттестацией педагогов. Прежде всего – отказ от добровольности. В школу приходит новое оборудование, преподавание учебных предметов требует инновационных технологий – объем материала растет, а время на усвоение этого материала надо ужимать, а не увеличивать. Как только вы где-то услышите жалобу предметника: «Мне нужно больше часов, у меня увеличился объем материала», — это значит, что никакие новые технологии этот предметник не применяет и даже не слышал о них. Сегодня всерьез воспринимать такой «плач Ярославны» уже нельзя. Добиваться результата любой ценой – такую роскошь мы себе уже не можем позволить, поскольку, кроме уроков, ребенку необходимы и другие виды деятельности.

Аттестация может быть в двух вариантах: «+» или «–», то есть, результатом аттестации может быть право учителя быть учителем в школе. Или с присвоением категории: высшая, средняя, низшая.
Эту норму необходимо закрепить в Федеральном стандарте и в течение 5 лет провести эту процедуру.

Если до 2015 года через введение эффективных механизмов расходования средств, оплаты труда, ориентированной на современные результаты, приведение сети учреждений в сбалансированное безопасное состояние, кадровую модернизацию и «оцифровку» управления и отчетности мы выведем систему российского образования из сегодняшнего застойного состояния на уровень современных стандартов функционирования, управления и динамичного развития, можно наращивать качество и вступать в открытую конкуренцию на международной арене.

Деньги в обмен на эффективность

А почему регионы будут заинтересованы в модернизации образования?
Этот вопрос является одним из ключевых. В рамках проекта модернизации регионы боролись за честь быть пионерами и за федеральные деньги.

За редким исключением, в большинстве регионов на каждый федеральный рубль регионы выделяли 6,5, а в Краснодарском крае – 10 рублей регионального бюджета. По точному определению министра А. Фурсенко, комплексный проект стал «катализатором» региональной модернизации, т.к. был использован принцип «деньги в обмен на обязательства».

Федеральные деньги раздавались не лучшим, а тем, кто амбициозно взял на себя эффективные обязательства. И есть регионы, например Северная Осетия – Алания, которые сделали мощнейший рывок за два года – скажем, средняя зарплата в этом регионе выросла с 3800 рублей в месяц до 11 800 рублей. Это средняя, а есть учителя-лидеры в Кировском и Алангирском районах республики, которые получают и 18, и 22 тысячи рублей в месяц.

А если правительство захочет, чтобы все остальные регионы перешли на новые механизмы функционирования образования, чем оно может их стимулировать?

С нашей точки зрения, можно перейти на другое правило: «Деньги в обмен на эффективность». Даже в условиях кризиса средства на модернизацию образования будут выделяться, это подтверждено бюджетом 2009 года. Да и трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности тоже не будут отменены. Но при этом регионы традиционно выпрашивают деньги «на бедность». И понятно, что в тех регионах, в которых эффективные механизмы расходования средств не введены, расходы будут расти, а качество и условия, в которых находятся дети, будут ухудшаться.

Логично было бы ввести правило, согласно которому регионам, которые ввели или вводят эффективные механизмы расходования средств на образование, увеличиваются ассигнования. А тем регионам, руководители которых выжидают и не торопятся с введением новой системы оплаты труда или нормативного подушевого финансирования, не выделять дополнительных средств.

Сегодня школа получила мощный импульс развития, у нас есть реальная возможность усилить этот импульс, сделать российскую школу лидером международного образования и основой инновационной экономики страны, а также ресурсом благосостояния тех, кто будет хорошо учиться.

Если мы такие умные, то вполне вправе быть и богатыми.

Александр Адамский